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一、 彩票及彩民概述 copyright paper51.com 彩票，又称“奖券”，俗称“白鸽票”，是印有号码或图形（文字），或由人们自选数码，自愿购买并能够证明购买人拥有按特定规则获取奖励权利的书面凭证。1据财政部2002年《彩票发行与销售管理暂行规定》第2条，“彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买， 并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证”。另依据《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》（民办发[1998]12号）第2条，“本办法所称福利彩票是指：为筹集社会福利事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。” 内容来自论文无忧网 www.paper51.com 有记载称，彩票始源于古希腊，古罗马时代，是王室贵族的游戏活动，后来才演变成为一种社会行为。到了十五世纪，彩票开始在欧洲流行。16世纪的意大利把彩票视作促销的工具，佛罗伦萨于1503年建立了第一个公开发行彩票的机构。1566年，英国女王伊丽莎白一世批准发行彩票以筹款修建港口。建国之初的美国则以集资建设为发行彩票的目的。美国一些州在对彩票立法时，以圣经中二十一处谈到通过抽签做出选择为依据，证明彩票的可行性。在18世纪初，欧洲各国政府认识到彩票的作用，便使彩票活动合法化、国营化。时至今日，全世界各国都发行了彩票，销售总额每年达1000亿美元，在发达国家或地区人均购买彩票额约占人均GDP的1%左右。2 paper51.com
我国最早是在南宋时期出现的，1880年，杭州有位应试的学子，他印制了一种投机性的赌，谁中了举人，谁中了状元，然后大家出钱相互购买，以结果来定胜负。这就相当于我们现在说的彩票。在清朝末年，由江苏、安徽等地官府以招募捐赈名义发行的彩票。3在新中国成立之后很长一段时间内，彩票都被视为一种赌博而被禁止。到了20世纪80年代中期，随着中国改革开放的逐步深入，彩票才逐渐成为国家以社会公益事业为目的的凑集资金的形式。中国彩票的发展可以分为三个阶段：一是起步阶段，二是成长阶段，三是调整和突破阶段。中国彩票的起步阶段一直持续到1993年。虽然初期的销量只有1700万元，但是到1993年就已达18.43亿元，增幅达到了100多倍。中国彩票之所以有上世纪90年代初期的第一次飞跃式发展，是缘于即开票销售方式的改进。1994年4月国家体育彩票管理中心正式成立，形成了福利彩票与体育彩票竞争发展的局面；即开型彩票大奖组销售方式在全国普遍推广，数以万计人群集中买彩的场面成为世界彩票市场独有的景观；电脑彩票开始进入中国彩票市场，使这一阶段的彩票业获得了较快发展。这是我国彩票业发展的成长阶段。2000年至今，现代技术设备全面应用，新型玩法层出不穷，中国彩票进入高速发展时期。这一阶段的重要特点是，财政部全面接管彩票的管理工作，确定了现行的彩票管理体制，建立和完善了彩票的管理制度；两大彩票发行机构全面应用现代彩票技术设备，不断改进发行销售方式，全力丰富彩票品种。这一阶段的福利彩票发行总量持续增长，从2000年的89.88亿元，增加到2006年的300多亿元。经过近20年的艰苦努力，中国彩票已开始走向成熟，中国彩票已经具有强大的影响力。4 内容来自论文无忧网 www.paper51.com 所谓的彩民，是指购买彩票的人。随着电脑彩票在全国的发展，彩民的数量也在不断增长。目前我国有10多万个投注站（包括福彩、体彩投注站）,国内彩民的数量应该在7000万左右5。这是一支庞大的队伍。由于目前国家在购买彩票方面没有什么硬性要求，所以现阶段我国彩民队伍“质量”不高。各个阶层的都有，大部分是为了追求中高额奖金，再加上我国有关彩票的法律法规还很不健全，彩民的权利很难得到保障。 http://www.paper51.com
在我国，就自然人而言，都可以成为彩票的一方主体，但未成年人是一个例外。《彩票发行与销售管理暂行规定》第18条规定，禁止向未满18周岁者出售彩票和支付中奖奖金。至于其理由，可以从1999年4月28日中国福利彩票发行中心《关于禁止向未成年人出售福利彩票的通知》（中彩发字[1999]39号）中看到，该通知称：“最近，社会舆论对未成年人参与购买彩票的批评很多，此事也已引起中央领导同志的重视。未成年人不具备完全民事行为能力，为了保护青少年身心健康成长，今后福利彩票禁止向未成年人出售，以更好地体现福利彩票利国利民、造福社会的宗旨。”从这可以看出，国家是禁止未成年人购买彩票的。这无疑是正确的，因为大多数未成年人并未具有自主独立生活的能力，且没有固定的可以维持自己生活的收入来源。还有就是未成年人思考能力还未成长健全，自制力和鉴别力普遍较弱，他们还不能分辨出彩票本身所具有的投机性，容易于产生不劳而获的思想，这不利于其树立正确的人生观和世界观。 内容来自论文无忧网 www.paper51.com
其次，就法人及其他组织可否购买彩票，我国现行法律法规并没有禁止，不为禁止即为自由，因而应该认为法人及其他组织是可以购买彩票的。现实中也有商家通过赠送彩票来促销的行为，这算是一种附赠式有奖销售，比如一些餐馆为了招揽顾客就餐，在餐馆门口招牌上写着，就餐超过20元，赠送一张体育彩票。6这样的行为通常是有效的。另外，自然人也有组成合伙购买彩票的，约定一旦中奖，将按出资比例分得奖金。7 paper51.com
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